▲2025年10月12日，干与2025年国度调节法律职业履历主不雅题庄重的考生在安徽省淮南一考点温习。（ 视觉中国 / 图）

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从2018年至2024年，寰球执业讼师数目从2018年的42.3万东谈主增至83万东谈主。

中国政法大学教授何兵：讼师数目的快速扩张正带来“诉讼爆炸”，应通过严格适度法律职业履历庄重收用规模的阵势，终了讼师戎行的合理增长与结构优化。

四川大学法学院教授韩旭：刻下我国每万东谈主仅领有约5.76名讼师，而在2024年，好意思国每万东谈主领有的讼师数目约为40名，“我国的讼师东谈主数不是多了，而是远远不够”。

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文｜南边周末记者 陈怡帆

职守裁剪｜钱昊平

2025年11月26日，法则部公布了当年国度调节法律职业履历主不雅题庄重收获。

法考的全称是国度调节法律职业履历庄重，分主、客不雅试题。法则部公开的数据夸耀，2025年法考客不雅题庄重报名东谈主数为93万余东谈主，是自2018年报名东谈主数“六连增”后的首降。即便如斯，2025年的报名东谈主数也比2018年的60.4万余东谈主多出一半。

从2018年至2024年，寰球累计已有逾104万东谈主通过法考，取得法律职业履历。与此同期，讼师行业也在赶快扩张——寰球执业讼师数目从2018年的42.3万东谈主增至83万东谈主，险些翻了一番。

讼师数目抓续攀升的同期，行业里面的结构性矛盾也渐渐清楚，由此也激发了中国讼师是“多了”已经“少了”的争论。

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律考、司考、法考

法考源于寰球讼师履历庄重。1986年9月27日至28日，中国组织了首届律考，共有2.9万东谈主报名参考，最终有1134东谈主收获及格，取得讼师履历。

彼时，寰球讼师履历庄重只针对但愿成为讼师的社会东谈主士，庄重内容主要结合在宪法、民法、刑法和诉讼等基础学科。报考门槛上仅条件考生具备大专及以上学历。

其时，法官、检讨官和讼师的履历庄重并不调节。初任法官、初任检讨官辞别由法检系统组织庄重。直到2001年，法则部会同最能手民法院、最能手民检讨院制定《国度法则庄重实施倡导（试行）》，章程初任法官、初任检讨官及讼师履历获取者必须通过调节的法则庄重，设立了国度法则庄重轨制。

中国细致从“律考”迈入“司考”期间。

自2002年起，法则部共组织实施了16次法则庄重，报考东谈主数从2002年的36万东谈主增长到2017年的64.9万余东谈主。

据《法制日报》报谈，这16年间，寰球共有619万余东谈主次报名，513万余东谈主干与庄重，98万余东谈主通过法则庄重取得法律职业履历，其中近一半从事法官、检讨官、讼师和公证员等职业。

北京某律所合资东谈主王概即是在这一技术通过法则庄重成为执业讼师的。其时的庄重内容险些涵盖法学专科14门中枢课程，共设4张试卷，两天内一次性完成。

2018年，国度法则庄重迎来新一轮校阅。

当年4月，法则部发布《国度调节法律职业履历庄重实施倡导》，秀丽着“法考”轨制细致设立。

比拟“司考”，“法考”在原有基础上加多了中国本性社会主义法料表面内容，庄重状貌改为客不雅题和主不雅题分开进行，两门庄重相隔约一个月，惟有通过客不雅题庄重的考生，才有履历报名主不雅题庄重。庄重恶果的适用范围也进一步扩大：初度担任法律类仲裁人，以及行政机关中初度从事行政处罚审核、行政复议、行政裁决和法律参谋人等职务的公事员，也需通过法考。

更为显耀的变化是，2018年起，违纪律专科本科毕业且从事法律责任未满三年的考生，失去了报考履历。但按照“老东谈主老倡导”，2018年畴昔毕业的违纪律专科本科毕业生仍不错干与庄重。

尽管门槛有所提高，但法考热度不减。据南边周末记者统计，2018年至2024年，寰球累计有527.3万余东谈主报名，104万余东谈主通过庄重并取得法律职业履历。

考生的年岁结构也呈现出逐年高涨的趋势。

以北京地区为例，北京市法则局的数据夸耀，2019年的应考东谈主员平均年岁为28岁，到了2023年，这一数据变为30岁。厦门市法则局逢迎6年公布的客不雅题考生平均年岁数据夸耀，2019年与2020年均为28岁，2021年升至29岁，2023年回落至28岁，2024年和2025年则再次高涨至29岁和30岁。

王概闪耀到，连年来，越来越多来自互联网大厂、私企、法务和媒体等行业的从业者加入“法考”戎行，遴选“跨界”转行成为讼师。在某大型律所执业3年的郭锋也有近似的感受，他发现身边一些作念外贸的东谈主，受环境影响营业不景气，也运行备战法考。

在王概看来，一方面是因为讼师职业的入行门槛较低——“创业需要投资、开滴滴需要买车，而作念讼师只需要付出时候资本”；另一方面在于，讼师职业的发展旅途相对了了，只消积贮造就、拓展东谈主脉，收入与职业巩固性都会渐渐莳植。

不外，跟着从业东谈主数的抓续增长，巩固发展的讼师之路也越来越拥堵。

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快速扩张

2021年12月，法则部印发《寰球大家法律办事体系设立筹谋（2021-2025年）》，经兴修议，“十四五”技术主要方针要瓦解讼师在大家法律办事中的主力军作用。2025年寰球执业讼师达到75万名。

法则部同期建议，要加强无讼师县国资讼师事务所设立，饱读吹、因循外地讼师事务地方无讼师县缔造分所，基本处置寰球无讼师县的问题。

彼时，中国讼师东谈主数为57.48万东谈主。但4年后，这一数字已攀升至83万，远超筹谋方针。

讼师多了，业务量却未见显耀增长。

2017年运行，法则部每年公布一次《讼师、下层法律办事责任统计分析》。2020年的数据夸耀，寰球讼师办理非诉讼法律事务401.5万多件，这一数据在2021年和2022年辞别下落至167.9万件和141.6万件。

在诉讼业务上，讼师代理的诉讼案件数目有所增长。2020年为660.9万件、2021年为811.6万件、2022年为824.4万件，但这三年间讼师加多了约13万东谈主。2023年后，统计数据未进一步更新。

讼师数目在加多，寰球律所数目同步快速扩张。法则部数据夸耀，2017年，寰球共有2.8万余家讼师事务所；到2025年，这一数字已增至4.5万家。尤其是百东谈主律所增长趋势彰着——2017年，寰球百东谈主以上律所仅两百余家，而到了2022年，这一数字已增长至五百余家。

多地发布的讼师行业“十四五”发展筹谋也均强调要扩大律所规模、莳植百东谈主律所的数目。天津就建议，到2025年，全市讼师事务所平均执业讼师东谈主数应达到10东谈主以上，同期打造15家以上领有100名以上讼师、年业务收入逾越5000万元的概括性规模化律所。

据《深圳特区报》报谈，深圳市讼师协会会长张斌在2022年先容，深圳蓄意到2025年，终了百东谈主律所逾越60家，原土律所缔造在市外的分所数目败坏500家。

2020年10月31日，当年国度调节法律职业履历庄重开考，图为武汉软件工程职业学院考点。（视觉中国 / 图）

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“内卷”

讼师东谈主数的增长，以及律所的扩张，使商场竞争愈发热烈，廉价竞争的表象频频见诸报端。

据媒体报谈，2022年，“某市公安局丛林分局法律办事定点采购”状貌的竞价成交公告激发护理。一众律所的报价在1.2万至4.8万元之间，最终中标者报价仅为“1元”。

这并非孤例。归拢年，河南有律是以6.2元和7元的报价中标某银行讼师函状貌；海南也出现了10家律所“0元中标”海南某法律参谋人办事状貌的情况。

南边周末记者闪耀到，针对这一表象，多地律协连年赓续发布警示或倡议书。合肥、杭州等地律协均指出，廉价竞争胁制了讼师行业平时秩序，挫伤法律办事质料。2024年，合肥市律协更进一步，出台《合肥市讼师协会恶性廉价竞争行径查处责任限定》，并缔造极度的审查委员，对被看望会员是否组成恶性廉价竞争进行评议。

郭锋告诉南边周末记者，这两年讼师行业在案件报价上的“内卷”表象愈发彰着。

他地方的团队曾接洽统统这个词告贷协议纠纷，案件想法额较大但案情简便。按当地律协参考门径，他们给出约二十万元的全历程报价，已是“打了折”。然而，企业最终遴选了另一家报价3万元、包揽一审二审及推广身手的律所。

不仅是民事案件，刑事边界的竞争雷同在加重。北京一位不肯具名的律所主任对此深有体会，刑事案件“不像前些年那样多了”。一方面，不管是涉黑案件已经职务坐法案件，家属请讼师的意愿都不才降；另一方面，不管民事已经刑事案件，当事东谈主的付款能力合座下滑，也在减少对讼师办事的需求。

此外，法律盘考公司也在争抢商场份额，举例督察所会见。郭锋闪耀到，一些家属出于资本探讨，只会委用讼师进行单次会见。在某沿海省份的督察所门口不少法律盘考公司的东谈主员揽客，宣称只需几百或上千块钱，就能替家属会见一次当事东谈主。

“一些东谈主在办律所的同期，也在作念法律盘考公司，或者与法律盘考公司互助。”前述律所主任暗示。

该律所主任告诉南边周末记者，自从2020年后，“律所的创收一年比一年差，本年最差”。该主任讲明，部分原因在于所里讼师的企业法律参谋人业务减少了，“因为企业效益差，法律参谋人的必要性就不那么强，一些单元就莫得再续协议”。

热烈竞争中，后生讼师在收入和职业预期上都承受了更大的压力。

据郭锋不雅察，他地方城市的实习讼师的月薪越来越低了，“我2021年签协议期是税前5000元，当今看到还有4000以致3000元的”。

各地的看望叙述也印证这一丝。贵州省律协2022年发布的《讼师发展情状看望与分析叙述》夸耀，73.6%的后生讼师税后年收入不及10万元，其中39.1%低于当年贵州省城镇私营单元员工平均工资（47381元）。重庆市律协2023年的调研叙述也指出，逾越三分之一的后生讼师年收入低于当地社会平均工资。

站在行业的角度，海南省讼师协会副会长刘谈俊认为，律协有必要且有相应权益范例坏心廉价竞争行径，低于资本的收费往往意味着办事缩水、历程简化，以致可能出现接而不办、敷衍了事的乱象发生，将径直挫伤当事东谈主正当权益。

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多了已经少了？

讼师东谈主数抓续扩张，激发了学界对于“是否应当适度规模”的酌量。

中国政法大学教授何兵曾在2023年撰文指出，中国讼师东谈主数的增长速率远高于好意思国和日本。而中国讼师东谈主数快速增长的同期，诉讼案件数目也运行推广。据统计，近二十年来案件总和平均每年增长5%。

何兵认为，讼师数目的快速扩张正带来“诉讼爆炸”。他认为，中国讼师的社会变装应定位为纠纷的处置者，而非诉讼的发起者，其价值在于减少诉讼、从简法则资源，而非鼓舞诉讼增长、花费法则资源。

他进一步建议，这意味着中国讼师职业不应都备商场化，而答应担“准法官”式的大家属性。应通过严格适度法律职业履历庄重收用规模的阵势，终了讼师戎行的合理增长与结构优化。

但四川大学法学院教授韩旭并不招供这一不雅点。他告诉南边周末记者，刻下我国每万东谈主仅领有约5.76名讼师，而在2024年，好意思国每万东谈主领有的讼师数目约为40名，两者差距悬殊，“是以，我国的讼师东谈主数不是多了，而是远远不够”。

韩旭指出，讼师资源在区域和业务边界漫衍极不平衡。“以四川为例，有三万多讼师，其中60%以上结合在成都。而西部的甘孜、阿坝、凉山等地，讼师数目少量，部分县前些年以致又名讼师都莫得。”韩旭说，除此除外，“懂得AI、大数据、涉外法律的讼师较少，高端业务的需求在增长，但咱们能作念的东谈主未几。”

在韩旭看来，讼师数目的增长是商场需求的当然恶果，而非讼师主动鼓舞诉讼的恶果。“大多半当事东谈主都是感性的经济东谈主，不能能因为讼师的倾销而去打讼事。”

讼师规模几何，试验上是由商场需求调控，并非讼师群体八成决定的范围。前述律所主任倒是合计，“不管讼师有若干东谈主，总有东谈主收入比较好，有些东谈主收入比较差，两者之间不存在势必的正酌量关系”。

东谈主数增长的同期，经济环境也进一步加重法律办事行业的竞争。

一地级市法则局请示告诉南边周末记者，行业转机带来的不适更多来孤高情落差。“畴昔收入高、业务多，当今从奢入俭难，当然会合计痛楚。”他进一步谈到，讼师要是作念不了高端业务，就应该放低身体，为粗鄙东谈主提供办事。

韩旭也认为，从粗鄙大家的角度看，讼师加多反而是功德。“讼师多了，竞争热烈了，收费当然镌汰。老匹夫请讼师的用度下落了，这是积极的恶果。”

（王概、郭锋为假名开云体育(中国)官方网站，南边周末实习生陈浠莲对本文亦有孝顺）